財政部唯一指定政府采購信息網絡發布媒體 國家級政府采購專業網站

服務熱線:400-810-1996

當前位置:首頁 » 理論實務

面對質疑和投訴代理機構應做好五項工作

2019年04月23日 09:54 來源:中國政府采購報打印

  ■ 李平

  《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)(以下簡稱“94號令”)對供應商提出質疑和投訴的原則以及政府采購質疑的提出和答復、投訴的提起和處理方式、程序作了具體規定。從近年來的政府采購實踐來看,供應商提出質疑進而向財政部門投訴甚至申請行政復議、提起行政訴訟的案例數量呈上升趨勢。為有效應對供應商的質疑投訴,有的地方把供應商是否質疑和投訴以及供應商對質疑答復的滿意率作為考核采購代理機構的內容之一。這樣一來,供應商是否提出質疑、對質疑答復是否滿意,以及是否向財政部門提起投訴,直接關系到采購代理機構的業績考核結果。同時,按照94號令第三十六條規定,代理機構在處理、答復供應商的質疑以及在配合財政部門處理投訴時,因行為不當還要承擔一定的法律責任。

  那么,在政府采購活動中,采購代理機構應當如何應對供應商的質疑和投訴呢?一般來說,代理機構做好以下五方面的工作是很有必要的:

  在采購活動開始前要與采購人簽訂委托代理協議,明確雙方的權利和義務以及委托代理的范圍、權限等事項,尤其是要明確答復供應商質疑的范圍和權限。一般情況下,供應商資格條件和采購需求是采購人提出的,對供應商資格條件設置以及采購需要的合法合理性應該由采購人負責,供應商如果就資格條件和采購需求提出質疑,就應由采購人負責答復;而采購程序和采購活動的組織是由代理機構負責的,供應商就采購程序以及采購活動實施過程提出質疑,則應由代理機構負責答復。

  提高采購文件編制水平。從近年來的采購實踐來看,供應商對采購文件提出的質疑頗多。而對采購文件的質疑,又集中在采購文件中對供應商資格條件要求和采購需求以及評審要素和分值設置上。如,認為資格條件要求提得過高,脫離實際,與采購項目無關或者有地域限制;認為采購需求有偏向性,在技術參數上存在指定品牌和設置特定參數,隱含特殊要求和不合理條款,排斥其他供應商參與采購活動;在評審要素和評分指標設置上,把資格條件、有特定要求的因素作為評審事項和評分項目,為個別供應商量身定做。要減少供應商對采購文件的質疑,最根本的就是要提高自身編制采購文件的能力,嚴把采購文件編制關。具體在說,就是要對采購人提出的資格條件以及采購需求進行審查,看采購人要求的資格條件是否合法,是否有與采購項目無關的不合理條件;采購需求中是否指定了品牌和規格型號,是否設置有明確指向性的特殊參數,是否對供應商參與采購活動有限制性條款。同時,在編制采購文件時,還要合理設置評審因素,避免因評分指標設置不合理對不同供應商實行了差別待遇。在采購文件中,還應當明確供應商提出質疑的方式和程序并載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。

  提高組織采購活動的能力,并嚴格按照采購文件開展采購活動。當供應商認為采購過程、采購結果損害其權益時也會提出質疑,要減少供應商對采購過程和結果的質疑,不僅要提高采購活動的組織能力,更要嚴格按照采購文件的規定開展采購活動,確保采購活動規范開展。在這個過程中,在財政部門指定的媒體上發布采購公告,向所有符合要求的供應商提供采購文件,不人為限制供應商參與采購活動;按照采購文件規定準時截止投標并規范開標,依法組成評審委員會并組織評審委員會嚴格評審,在法定時限內將評審報告送采購人確定供應商并公告中標或成交結果,向中標或成交供應商發送中標、成交通知書,這些都是應當特別注意的一些細節,雖然都是小事,但往往就因為這些小事沒有處理好而造成供應商的誤解進而提出質疑并提起投訴。細節決定成敗,做好了這些小事,供應商的質疑自然就會減少。

  正確應對供應商提出的質疑。供應商提出質疑,這是法律法規賦予的權利,理越辯越清,事越說越明。通過對供應商提出的質疑進行答復,就供應商不明白的一些事項進行解釋,讓供應商從不明白到明白,從不清楚到清楚,誤會消除了,壞事變成了好事,代理機構的執業水平也因此得到了提高,找到了差距,發現了不足,更有利于改進工作。因此,對待質疑,代理機構接到供應商送來的質疑函,要按照94號令的規定,及時受理,做好調查處理,并及時給予答復,告知供應商。如果對質疑答復不滿意,可以在答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。

  積極配合財政部門做好投訴處理。供應商對代理機構的質疑答復不滿意或者未收到代理機構的答復,可以在答復期滿15個工作日內向財政部門提起投訴。在投訴時,代理機構將作為被投訴人成為投訴對象。財政部門在受理投訴書后,會向代理機構送達投訴答復通知書及投訴書副本。代理機構應當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5個工作日內,以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據依據和其他有關材料。財政部門依法進行調查取證時,代理機構及有關人員應當如實反映情況,并提供財政部門所需要的相關材料。財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。代理機構收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動,在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前,不得進行該項采購活動。在財政部門作出投訴處理決定并收到投訴處理決定書后,代理機構應當按照財政部門作出的處理決定做好相關工作。如果對財政部門作出的投訴處理決定不服,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

  (作者單位:陜西省商洛市政府采購中心)

久久久国内综合精品视频 久久久久是热频这里只精品4 久久综合日本久久综合久久88