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臨汾市財政嚴把五關抓好PPP項目全生命周期管理

2019年05月08日 11:21 來源:財政部打印

   近年來,臨汾市財政局將PPP模式作為補齊城鄉基礎設施短板、提高公共服務水平的重要手段,立足實際,強化服務,嚴格把好五大關口,實施PPP項目全生命周期管理,奮力將PPP模式打造為全市經濟社會發展新引擎。目前,全市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的儲備項目共計80個,總投資額708億元;已納入財政部項目管理庫51個,總投資333億元,涉及交通運輸、市政公用、環境保護、文化旅游等11個領域,其中已簽署合同落地項目22個,總投資201億元,民營企業作為社會資本方參與項目13個,占簽約數的59%。

  一是嚴把“項目篩選”關。將補齊短板、收益較高、技術成熟作為篩選標準,優先在防范化解政府債務風險、脫貧攻堅、生態環境保護領域推廣PPP模式,有序推進新建污水、垃圾處理等存量項目轉型為PPP模式,共化解存量債務25億元;推廣農村垃圾處理、扶貧旅游公路等四個PPP項目,總投資81億元;納入財政部PPP項目管理庫的環保類項目共有10個,總投資57.38億元。同時,嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,對不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目一律不組織物有所值評價和財政承受能力專家論證。

  二是嚴把“評價論證”關。擰緊財政承受能力和物有所值評價兩個“安全閥”。對支出占比達7%—10%的地區進行風險提示,對超過10%限額的地區停止新項目入庫”的要求。在PPP項目啟動初期,對風險分配、投資回報率、內部收益率、融資利率、調價機制、運營內容、績效目標等核心條款逐一研究。同時,積極引入投資評審、工程造價、工程審計等專業機構,嚴格對項目物有所值評價和財政承受能力論證進行把關,確保所有PPP項目的財政支出控制在年度一般公共預算支出的10%以內。

  三是嚴把“項目入庫”關。堅持按照“能進能出”原則,對入庫項目實施動態管理,建立項目庫定期分析報告制度,對不符合規定的項目要求立即整改,整改不到位進行清理。在2018年3月全省PPP項目清理整頓中,我市30個項目全部審核通過,規范率位列全省第一。

  四是嚴把“合同審核”關。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止的全過程監督,積極會同行業主管部門做好合同審核工作,確保合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利,著力增強合同的科學性、規范性和操作性,充分識別和合理防控項目風險,為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的依據。

  五是嚴把“績效評價”關。按照“激勵相容、提質增效”的總體目標,建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制,制定PPP項目績效控制工作流程,對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個階段進行全程監督審計,規范整個投資建設過程。同時,強化績效評價結果運用,將績效評價結果與政府付費、使用者付費掛鉤,并作為調價依據,建立和完善績效糾偏機制,增強績效評價的執行力和約束力,確保公共利益最大化。

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